第三批自贸区设立的目的与前两批也有不同之处，“前两批更注重相对发达地区自贸区建设示范带动作用，第三批更注重打造中西部、东北部各区域的带动龙头，并不是最发达的地区才能建设自贸区，相对不发达或者欠发达的地区同样可以建设自贸区。”沈云昌说。
两会期间，“自贸区”又一次成为热点话题。第三批自贸区将花落何处引发关注。
2016年3月5日上午，国务院总理李克强在政府工作报告中提到，2016年的一项重点工作是：“优化区域发展格局，深入推进‘一带一路’建设，加快实施自由贸易区战略。”
与此同时，各地方对于入选第三批自贸区名单的“角逐”已进入白热化阶段。
中商智库副总裁沈云昌对法治周末记者说，设立自贸区，都是为了以其为新的引擎，带动各区域建设开放型经济新体制和打造新的产业发展高地。
不过，第三批自贸区设立的目的与前两批也有不同之处，“前两批更注重相对发达地区自贸区建设示范带动作用，第三批更注重打造中西部、东北部各区域的带动龙头，并不是最发达的地区才能建设自贸区，相对不发达或者欠发达的地区同样可以建设自贸区。自贸区是新时期带动经济提质增效的新模式、新动力(310328,基金吧)。”沈云昌说。
法治周末记者总结整理媒体报道发现，重庆、湖北、河南、陕西、成都、山东、广西等地入围的可能性较大。
两会召开前夕，已有媒体消息称，经过一段时间筛选，第三批自贸区已初步浮出水面，数量可能是5至8家，将落户内陆沿边地区，“希望能在今年上半年推出来，最快的话两会之后就有望获批”。有媒体报道说。
分析人士多倾向认为，第三批自贸区的选址地区，需要兼顾起到加快中西部对外开放的作用，和积极推进“一带一路”沿线贸易的作用。
不过，究竟最终哪些省份会入围第三批自贸区，仍有待官方公布。
或将侧重中西部地区
2015年12月，国务院引发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》(简称《意见》)，提出了我国加快实施自由贸易区战略的总体要求，提出要进一步优化自由贸易区建设布局和加快建设高水平自由贸易区。
商务部国际司负责人说，该《意见》是我国开启自贸区建设进程以来的首个战略性、综合性文件，对我国自贸区建设作出了“顶层设计”，提出了具体要求。
《意见》指出：加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源，坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。
此后，在今年年初的地方两会上，多地申报自贸区的热情高涨。
有媒体记者查阅地方两会政府工作报告及“十三五”规划建议等公开资料发现，目前有21个省市(自治区)都提出了申建自贸区。其中至少有16地已经将申建自贸区明确列入2016年工作计划中。其中，有部分申报地区还公布了自贸区规划。
据了解，在继地方两会明确建设自贸区后，10多个省份向有关部门递交了建设第三批自贸区的申请。
3月5日，李克强总理在政府工作报告中给出明确信号。他强调，扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。
“自贸试验区不是为某个地方的发展而服务的，更多的是在这一个地方试点能够对类似的地区形成示范带动作用。所以，特别强调地域代表性。”一位在实操层面熟悉国家要求的人士在一场学术会议中指出，“在中西部地区不同发展水平的地方进行自贸区建设试点，应该能对它的周边地区产生很好的辐射带动作用。”
各地申报热情高涨
结合将要扩大自贸区试点，以及自贸区将向中西部地区扩展的两大信号，提出申报的重庆、湖北、河南、陕西、四川、广西等地都有可能入围。
根据公开资料，申报自贸区的地区也各具特色。
以河南为例，《中国(河南)自由贸易试验区总体方案(草案)》已起草完毕，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，总面积约120平方公里。
其中，郑州片区拟重点搭建中部高端消费品和工业原材料进口交易平台及跨国采购平台，并申请开展人民币创新业务试点。初步设定四大功能定位：多式联运的国际物流中心、引领流通消费国际化的创新发展示范区、投资贸易便利的内陆开放高地、监管服务模式创新先行区。
全国政协委员、洛阳师范学院院长梁留科认为，在河南省设立自由贸易区，是国家“一带一路”战略实施的需要，有助于增强我国在中亚、中东欧、北非等地区发展格局中的核心竞争力；有助于进一步提升我国对外开放层次水平，促进东西部协同发展。
湖北对于申请自贸区也十分积极。去年10月，湖北省商务厅牵头，武汉、襄阳、宜昌三市参加，以武汉为中心，编纂形成《中国(湖北)内陆自由贸易试验区总体方案》并上报。近日，25位住鄂全国政协委员在全国政协十二届四次会议期间联名呼吁，恳请国家设立中国(湖北)内陆自由贸易试验区。
湖北自贸区强调名称中的“内陆”二字。其区域范围由武汉、襄阳、宜昌三个片区组成。内陆自贸区应成为内陆对外开放新高地、长江经济带建设示范区、全国创新改革试验区和融入新一轮经济全球化的先导区。
湖北自贸区改革试验的重点任务在于，重点突出沿江开放和创新驱动两大特色，努力建立创新驱动型沿江开放自由贸易试验区，重点探索建立国际贸易单一窗口，投资准入后管理流程优化，以社会信用体系为核心的事中事后监管，创新的金融体制机制和有利于创新人才发展的体制机制。
重庆的自贸区争取试点方案已经在两年前开始进行了，全国人大代表、两江新区管委会常务副主任汤宗伟说，经修改后，现行方案中，重庆考虑自贸区面积大致为120平方公里，有80平方公里会在两江新区。
具体地址选择上，首先会考虑依托三个保税区来进行拓展。其中，依托寸滩港进行拓展，主要把果园港涵盖进来；二是依托空港，把龙兴、水土涵盖进来；同时依托西永中保区，把团结村涵盖进来。
广西的北部湾自由贸易试验区，也是自贸区申报的热门之一。去年的全国两会上，全国人大代表、钦州市委书记肖莺子提出了请求国家将北部湾自由贸易试验区纳入全国自贸区布局规划，尽快批准设立北部湾自由贸易试验区的建议。
北部湾自贸区可能的方案是，以中马(钦州)产业园、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区为基础，将南宁保税物流中心、北海出口加工区、防城港保税仓库的部分区域纳入自贸区范围，地域面积近100平方公里。
广西北部湾经济区和东盟开放合作办公室常务副主任李延强介绍，北部湾自贸试验区方案设计中，面向东盟的特点突出。广西将在复制推广上海等自贸试验区的基础上，突出特色，重点围绕面向东盟、海陆统筹、民族地区开放开展先行先试。目前，广西上报的自贸试验区建设方案中，超过30%的先行先试内容与其他4个已批自贸试验区有区别。
据媒体3月8日报道，肖莺子介绍，正积极申报北部湾自贸区，现在已进入最后审批阶段。
此外，像山东、浙江等沿海地区也参与到自贸区的申报中。如此可以看出，自贸区申报竞争激烈，且各具特色。
商务部研究院前院长霍建国认为，实践证明上海自贸区的试验和第二批的扩围带来了积极效果。如果现在加快推动自贸区试验范围的扩大，将有利于促进形成高水平的对外开放新格局，有利于激活中国经济的增长动能，并将对确保“十三五”任务的完成产生积极的效果。所以，当前可以积极考虑进一步扩大试验范围。
对自贸区扩围区域选择，霍建国认为，除试点和经济增长的需要之外，更关键的还要兼顾地方的经济总量、开放基础，以及其扩大开放后可能形成的带动和辐射作用。在自贸区扩大开放的过程中，更要注意加快构建事中事后的监管能力。
有行业观察人员提示，自贸区试点毕竟是具有试验性质的，不太可能每个省都搞一个自贸区。对于一般省份来说，相比于自贸区，申建规格略低的综合保税区、保税区以及各种示范区、新区的可行性更大。并且，一般来说，自贸区的相关政策经过一段时间试验后，也会向其他的试点区域推广。部分在沿海自贸区试验过并已开始各地推广的内容，就没必要再在内陆自贸区中试验了。
第三批自贸区侧重三个方面
然而，何以此次第三批自贸区申报仍如此火热？不禁让人联想起此前各地申请自贸区的热情，以及随之而来的强制“降温”。
其实，第二批自贸区名单确立前，2014年，许多地方曾掀起自贸区申报热潮，自贸区一度成为最热的词汇之一。各省(市)的人大代表和政协委员都在两会上积极宣传该地的自贸区构想，极力向外推销他们的热忱和优势。
据记者盘点，那一年，全国有28个地方都提出了申建自贸区的计划。
不过，这股热潮在3个月后就被“降温”。据当时媒体报道，由于中央高层对自贸区申报存在的问题“不甚满意”，中央对此紧急叫停，并打回重新审查，其中比较重要的原因，是各地在设立自贸区的意图上与中央的大相径庭。
“说实话，自贸区有没有吸引投资、拉动当地经济的作用，这个效果肯定是有，但这显然不是国家大动干戈设立自贸区的真正目的。”上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷曾对法治周末记者说。许多争抢自贸区的地方把自贸区理解成了政策盛筵，把自贸区与经济特区这类等同起来，将其视为一个刺激本地的经济增长点。
赵晓雷认为，实际上自贸区的核心功能是制度创新，通过对外开放，对接国际上高规格高标准的投资、贸易规则，促进国内行政管理体制、营商环境、治理能力的提升。这才是中央设立自贸区的战略意图。
“作为全面深化改革的重要举措，自贸区不是‘政策洼地’，而是制度创新的‘试验田’。”上海自贸区方案设计的参与者、上海市政府参事室主任王新奎说。
商务部外资司司长唐文弘在全国商务工作年度会议期间表示，“十三五”建议所提出的“完善对外开放战略布局”任务，其中一个是完善对外开放区域布局，另一个就是自贸区，“在这块我们按照五中全会的要求提高自由贸易试验区建设的质量，在更大范围内推广复制”。
沈云昌研究分析认为，设立第三批自贸区所侧重的目标主要是三个方面：“一是深入推进‘一带一路’。‘一带一路’战略的深入推进需要更多区域以自贸区的形式来促进‘一带一路’上的投资贸易自由化，因此，急需自贸区来引领中西部、东北部加速推进‘一带一路’战略。”
“二是全国开放一盘棋。从党中央国务院力推建设开放型经济新体制角度看，是全国开放一盘棋，已经获批的上海、广东、天津、福建自贸区都属于沿海发达的东部区域，后续通过建设中西部、东北部自贸区带动广大的中西部区域加速开放的可能性比较大。”沈云昌说。
“三是加快沿边开放开发。党中央国务院高度重视沿边的开放开发和发展新形势下的睦邻友好关系，自贸区是打造沿边产业发展新体系的重要载体，同时也是促进周边国家和地区经济富民的重要方式。搞活沿边，才能搞好‘一带一路’。”沈云昌说。
